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　　渔排上建立“流动调解室”，有矛盾立即化解；外卖骑手化身“平安建设”流动宣传员，让平安和美味一起送达；文艺爱好者以“禁毒”开展文艺创作，有型有料……

　　在潮州市饶平县黄冈镇，处处呈现“新枫景”。该镇以党建为引领，夯基固本推进平安建设，为发扬新时代“枫桥经验”注入新内涵，为探索多元协同共治提供新思路。在2023年度饶平县国家机关“谁执法谁普法”履职评议中，黄冈镇综合评分排名全县第一。

　　这个位于南海之滨、闽粤交界、潮州蓝色海洋经济带中心节点的小镇正在焕发崭新活力。

　　党建“把舵领航”，蹚出治理新路子

　　“有事您找我。”不是一句简单的口头禅，而是黄冈镇新合村党员干部对村民的庄严承诺。为了破解党员服务群众“最后一米”，新合村发挥近邻作用，大力推行党员联系服务群众网格化管理机制，构建“村到组、组到户、户到人”三级网格22个，公开网格长姓名、电话号码、网格党员名单及挂钩联系的居民户范围，让群众知道有事找谁问、有意见向谁提、有困难找谁帮，真正实现了服务群众“零距离”。

　　在党建引领下，黄冈镇涌现出许多“枫桥式”工作的典型。通过党建引领基层治理，延伸党的组织和党的工作触角，发挥镇、村（社区）党组织的“前哨”作用，黄冈镇推动矛盾纠纷排查化解向最小治理单元延伸、向最后责任主体覆盖。

　　把群众请上“评判席”，让老年朋友参与矛盾纠纷调解，依靠群众发挥作用，是黄冈镇上林社区针对居民诉求复杂多样、调解能力不足等问题做出的有益探索。

　　自“胶己人调解室”成立以来，上林社区“五老”乡贤、法律明白人常常聚在一起，参与基层治理、充实“群英”队伍，积极推动纠纷解决在访前，矛盾化解在诉外。2023年累计参与调处矛盾纠纷36件，有力释放治理效能、维护了辖区稳定。

　　因地制宜，是基层治理最有效的办法。地处南海之滨的汛洲岛风景秀丽迷人，这里的村民世代以渔为生，连片的渔排常年漂泊在海面，形成一座壮观的“海上渔村”。

　　汛洲岛结合海岛特点，将“枫桥经验”向海域拓展，把支部建在渔排上，充分发挥支部“主心骨”和党员养殖户带头作用，带动养殖户自行清理违规吊养，无偿迁移跨海供水工程涉及的渔排，激发村民参与汛洲岛建设发展的内生动力。因地制宜在渔排上建立“流动调解室”，让海上纠纷就地排查、就地化解，实现“海上纠纷不上岸”。如今，汛洲岛作为潮州市蓝色海洋经济带上“会客厅”的蓝图正徐徐展开。

　　活用“加减乘除”，巧解纠纷“方程式”

　　农民工在宿舍死亡，意外还是工伤？2023年8月，黄冈镇某工地有工人在宿舍内猝死，死者家属闻讯后当即从老家赶来，家属质疑死因和工地有关，工地建设单位负责人却不认可，表示工人是自己身体疾病导致死亡，出于人道主义只愿意给家属几万元。双方进而发生冲突。那么，农民工在宿舍死亡，属于意外还是工亡？

　　对此，黄冈镇综治中心联调室第一时间介入调解，对该案从“法、理、情”三方面厘清事实……随着当事双方在调解协议书上签字捺印，一起赔偿纠纷在镇一级便得以平息，这是黄冈镇强化多元化解的一个缩影。

　　“矛盾纠纷的排查化解是一个老课题，又是一张新试卷。如今的矛盾纠纷愈发多元、案源复杂，单纯依靠‘嘴皮子’已经很难有效化解，必须要方法科学，做到‘法、理、情’兼顾，积极探索矛盾纠纷多元化解新路径。”黄冈镇党委副书记吴涛说。

　　黄冈镇还结合辖区特点，整合现有资源，在深入推进“1+6+N”工作机制的基础上，创新探索“加减乘除”工作机制，实现矛盾纠纷区内有序流转、高效化解。“加”——加强沟通。推动“两代表一委员”、“三官一律”等下沉村（社区），加强社情民意的收集，形成服务团队意见征集与群众诉求的无缝对接；“减”——减少困扰。建立警调、访调、诉调对接机制，成立镇专业调处小组合力攻坚化解重大疑难矛盾纠纷；“乘”——乘势推进。发动行业领域从业者、社会贤达、心理工作者、“五老常青”等社会力量，协同助力化解，让效能“倍”增；“除”——除却短板。培育整合“胶几人”调解室、“厝边头尾”谈心茶寮室等社会调解组织，共同“自解”社区困境和难题。

　　让群众“站C位”，发挥群防群治最大效能

　　“不好了，有一个精神患者疾病发作了。”2023年11月22日上午，黄冈镇综治中心接到洪西寮村一群众报告，辖区内有一严重精神障碍患者发病，存在肇事肇祸风险。接报后，综治中心工作人员、网格员、精防医生第一时间前往患者家中并配合亲属将患者送往医院进行救治。

　　风险的快速化解，得益于黄冈镇推行的“五位一体+邻里守望”工作模式，即一对一成立由社区工作站专干、民警、精防医生、负责民政残联工作人员及监护人组成的“五位一体”关爱小组，并落实邻居关注患者状态，及时沟通报告，多方位加强对患者的关照。这一工作模式建立以来，累计走访探视58521人次，面访率在两年内实现翻番，肇事肇祸率明显下降。

　　群防群治队伍作用的发挥是践行新时代“枫桥经验”的应有之义。黄冈镇立足“警力有限、民力无穷”理念，将村（社区）干部、网格员、保安员、沿街商户店主、热心群众等人员纳入群防群治队伍，组建义务巡防队伍，在社区民辅警的组织下常态化开展治安巡逻、纠纷化解、交通劝导、护校安园等义务巡防工作；发动外卖骑手、快递员等组成“骑行哨兵”，在走街串巷时对发现的安全隐患等“即时报”，将反诈知识、禁毒知识、安全提醒等“随时宣”；发挥老年群体余热，3000多名老年朋友化身邻里“金牌调解员”，深入平安建设宣传一线；深入挖掘“善治先锋”，大力宣传身边先进典型案例，树立积极导向；探索实践“党群共建积分超市”，从表彰嘉奖、评优评先、积分奖励、物质福利等维度不断优化激励措施，营造群体广泛参与群防群治工作的良好氛围。

　　坚持“德法共治”，谱写治理新篇章

　　漫步在大澳法治平安文化公园的小道上，妈祖石雕像、村史馆、烈士陵园、二十四孝图文并茂，法治文化展板、法治漫画草坪牌与公园环境相得益彰。法治文化与自然景观交相辉映，让群众在休闲娱乐的同时，近距离领会法治文化，在潜移默化中提升法治意识和法治素养。

　　大澳法治平安文化公园是黄冈镇为实现“党建引领，夯基惠民”法治立体传播建立的法治文化阵地之一。

　　该镇积极践行“融法于景、因地制宜”理念，充分利用妈祖文化影响力，将“立德、行善、大爱、互助、拼搏”的妈祖精神与法治工作紧密结合，打造出一条条靓丽的法治文化风景线。

　　以点带面、串珠成链。黄冈镇先后打造了青少年禁毒教育基地、法治文化主题公园、社会主义核心价值观公园，提升全镇背街小巷、广场公园、村居法治文化长廊、法治橱窗、法治书屋覆盖率，形成各具特色的法治宣传矩阵，营造出人民群众“出门有法、抬头见法、自觉守法”的良好氛围。

　　为进一步强化法治文化建设，黄冈镇建立以综治中心、司法所、派出所加其他部门的“3+X”宣传机制，定期到村（居）开展惠农政策、法律知识、治安防范知识和平安创建宣传；发动组织老体协活动队、灯谜协会成员等开展法治文化创作，把法治元素与业余锻炼爱好活动结合起来，提升法治生活品质；同时大力培育“法治带头人”“法律明白人”，群众身边基层法治人才，引导“一村（居）一法律顾问”积极参与村务管理、土地承包、农民权益维护等疑难重点，通过专业人才释法普法提升辖区群众内心自律和行为自觉。

　　一砖一瓦绵绵用力，一针一线久久为功。黄冈镇相关负责人表示，接下来，将坚持以人民为中心，从细小之处着手，不断创新治理路径、激发治理活力，不断丰富新时代“枫桥经验”黄冈实践之路。

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