为深入学习贯彻习近平法治思想和“八五”普法规划,坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升村(社区)普法工作实效,夯实基层法治建设基础,按照司法部关于推进“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”(以下简称:1+N)行动方案要求,佛山积极推进落实“1+N”工作机制,深度参与基层法治建设,把律师专业优势和“法律明白人”乡土优势结合起来,提升基层依法治理工作合力。
强化工作部署
细化工作方案
佛山市普法办统筹指导全市各区在司法部行动方案基础上,结合当地工作实际,进一步细化工作方案,提升工作质效。
禅城区在全省率先出台村(社区)法律顾问工作评价激励实施办法(试行),明确要求村(居)法律顾问与村(居)委员身份的“法律明白人”结对子,每年对辖区内的“法律明白人”开展不少于2次培训,每个季度至少为村(社区)举办1次法治讲座,对当地村(居)委干部、“法律明白人”、群众、人民调解员、社区矫正志愿者等进行法律知识培训;
南海区出台“1 名村 (居)法律顾问+N名法律明白人”行动方案,促进村(居)法律顾问和“法律明白人”的联动机制进一步完善,推动“法律明白人”的培训实现常态化;
2024年1月12日,南海区召开“1 名村 (居) 法律顾问+N名法律明白人”行动贯彻落实推进会。
顺德区出台村(社区)“法律明白人”培养工作指引,明确各镇(街道)每年组织辖区内所属的法律明白人完成不少于8课时学习辅导,并搭建“顺德区‘法律明白人’管理服务平台”,围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典等法律知识开展专题学习,组织“法律明白人”参加考核,提升法律明白人专业素养。
2023年5月24日顺德区北滘司法所举办人民调解宣传月系列活动暨人民调解员、村(社区)法律明白人培训班。
加强整合融合
壮大基层法治人才队伍
为提高基层组织治理能力和水平,全市各村(社区)均聘请一名律师担任法律顾问,实现全市村(社区)法律顾问100%全覆盖。充分调动基层组织人才优势,在村(社区)“两委”成员中选拔培育“法律明白人”,全市村(社区)两委成员中“法律明白人”985名。同时,推动村(居)法律顾问与村(居)“两委”委员身份的“法律明白人”结对,村(居)法律顾问在参与起草、审查村规民约,参与经济项目谈判、签订重要合同、进行有关决策法律论证等工作过程中,积极发挥村(居)“两委”委员身份的“法律明白人”作用,从源头上提升基层组织依法办事水平。
完善工作机制
充分发挥各方职能优势
为加强村(社区)法律顾问与“法律明白人”密切工作衔接协作,及时交流信息,佛山市各镇(街道)充分发挥村(社区)法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势,将直联工作和一村(社区)一法律顾问工作融合起来,依托如崇法屋、人民调解室、公共法律服务室等工作室打造“1+N”密切协作、工作有机衔接的平台,结合村(社区)法律顾问工作实际,制定村(居)法律顾问坐班表,现场解决来访群众法律问题,为“1+N”行动提供高效便捷的沟通平台,更好为群众提供法治宣传和法律服务。
同时,全市各区在定期组织“法律明白人”培训的基础上,积极发挥村(社区)法律顾问与“法律明白人”结对帮带作用,利用重要的宣传时间节点开展培训,组织辖区“法律明白人”开展法律常识教育、矛盾纠纷调解、案例解析等专题讲座,不断提升“法律明白人”的业务水平和法治素养。
积极参与法治实践
推进基层治理法治化
目前全市有村(社区)法律顾问336人,“法律明白人”4380名,各村(社区)法律顾问参与村级涉法问题、矛盾纠纷化解等工作过程中,积极吸收“法律明白人”参与其中,将村(社区)法律顾问的专业优势和“法律明白人”熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势结合起来,形成共建共治格局。自“1+N”行动开展以来,全市村(社区)法律顾问和法律明白人共同开展法治宣传、矛盾纠纷化解等2700场(次),有力推动了基层治理规范化和法治化。