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▢抚顺市顺城区委书记 张 巍
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治兴则民族兴，法治强则国家强。
党的十八大以来，党中央高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，为强国建设、民族复兴提供坚实法治保障。近年来，顺城区深入贯彻习近平法治思想，坚持法治顺城、法治政府、法治社会一体建设，在推动全面依法治区各项工作当中取得了一系列的新突破、新成果，为顺城经济社会发展提供了有力的法治保障。
一、压实法治建设主体责任，不断完善法治政府建设推进机制
各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。
近年来，顺城区扎实推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有效实施，切实履行法治建设第一责任人职责，有效推动法治政府建设，坚持在法治轨道上推动经济高质量发展。
一是坚持以习近平法治思想引领法治建设。深入学习习近平法治思想，深入贯彻落实《辽宁省深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想若干举措》，将领导干部学习宣传贯彻习近平法治思想纳入普法依法治理工作要点和普法责任清单，制发《顺城区党员领导干部学法用法制度（试行）》《顺城区领导干部学法清单》《顺城区领导干部学习宣讲习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习，推动党政主要负责人带头宣讲，组织国家工作人员常态化学习。
二是落实党领导法治建设的制度机制。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，区委常委会会议、区政府常务会议定期听取、审议法治政府建设相关情况，安排部署重点工作。充分发挥法建办议事协调作用，制定《中共抚顺市顺城区委法治建设委员会工作规则》《中共抚顺市顺城区委法治建设委员会办公室工作细则》等制度，保障区委法治建设议事协调机构及其办事机构规范运行。
三是强化督查考核。将“述法工作”纳入年度工作实绩考核，全面开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制定及述法工作，实现“书面述法”＋“现场述法”全覆盖，切实以述法工作压实党政主要负责人推进法治建设主体责任。认真做好中央和省委法治督察反馈问题整改工作，全部反馈问题均已整改完毕。
二、牢固树立诚信理念，加强信用环境建设
社会主义市场经济是信用经济、法治经济。诚信是中华民族传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，也是经济社会健康有序发展的价值基石。一直以来，顺城区将政务诚信建设作为提升政府行政效率和公信力的重要手段，推动全区“知信、守信、用信、增信”的良好信用环境有效形成。
一是深入推进政府守信践诺。严格落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》等规定，经顺城区社会信用体系建设工作领导小组会议研究，重新调整小组成员责任分工，制发《诚信政府建设专项方案》《顺城区公共信用信息工作机构工作职责》《顺城区关于促进和规范中介组织发展的实施意见》《政府诚实守信专项整治行动方案》《关于建立健全政府机构失信治理长效机制的通知》《顺城区社会信用体系建设工作考核指标》等相关制度，有效促进诚信政府建设。
二是持续治理政府失信。设立顺城区政务严重失信行为处置专责小组，具体负责政务严重失信行为认定及实施联合惩戒相关工作，及时纠正政务失信行为。依托12345政务服务便民热线平台，安排专人专职负责受理涉及投资环境建设、诚信政府举报等相关工作，组织有关部门专项督查企业投诉举报比较突出的问题和领域，构建投资投诉举报工作网络，畅通企业投诉通道，妥善处理好“旧账”问题。严厉打击不法市场主体骗取资金、逃废债务等行为。督促各乡镇街道及区直有关部门依法兑现招商引资承诺，依法执行法院作出的生效判决，依法清偿违约拖欠的各类账款，依法解决营商环境投诉案件。
三、有效激发市场活力，加强市场环境建设
完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。
顺城区切实发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，打造公平高效的市场环境。
一是依法保护市场经营秩序。全面实施市场准入负面清单制度，严格按照国家产业政策在项目立项备案方面的行业规定和要求，严把项目立项审批关。有效运用在线审批监管平台，对接本市相关审批部门进行网上申报立项。做好违法违规行政许可（行政审批）案件专项清理的落实工作，按照国家有关政策要求，加强行政许可事项清单化管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，对排查发现的问题一律进行整改。
二是平等保护所有制企业权益。严格落实营商环境“放管服”要求，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，强化一窗受理、集成服务建设。投资备案审批等事项均在辽宁政务服务网上办理，实现网上接件、网上审核、网上办结一体化，优化办理流程。强化对民营企业法律服务，组建顺城区“全生命周期法律服务团队”，召开顺城区“全生命周期法律服务”动员部署会议，对全区民营企业开展需求调研，为企业提供定向法律服务。
四、扎实推进依法行政，加强政务环境建设
依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。
近年来，顺城区深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、市委工作部署，坚持把法治政府建设摆在突出位置，为顺城高质量发展打造了依法、高效、便捷的政务环境。
一是强化重大行政决策管理。全面落实重大行政决策程序制度，健全重大行政决策会前学法制度，提升行政机关依法决策水平，确保决策过程符合法定程序，防止违法决策，提高决策的科学性、民主性、合法性，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
二是推动行政争议实质性化解。深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设，优化行政复议资源配置和办案流程。在区公共法律服务大厅设置行政复议接待窗口，专门负责接待行政复议群众的咨询和办理工作。在全区各乡镇街道均设立了行政复议代办点，实现城乡区域全覆盖，打通行政复议“最后一公里”。完善行政争议实质性化解机制，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，实现行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率100%。采取主要领导高位推动、多部门协同联动的方式，加强与法院、纪检监察机关沟通协作，多种渠道、多种办法化解行政争议。
五、深化行政执法体制改革，加强执法环境建设
行政执法是法治政府建设的重要组成部分，党的二十大报告明确提出深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。近年来，顺城区始终坚持依法行政、规范执法行为、优化执法方式、强化执法监督，打出一套优化法治化营商环境的组合拳，把推进综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键一招，为优化营商环境实现更高质量发展提供法治保障。
一是加强行政执法协调监督。强化行政执法协调监督工作体系建设，开展行政执法主体资格与行政执法事项清单审核确认工作，明确行政执法主体资格机关28个，法律法规授权组织1个，受委托组织10个，并在政府门户网站上公示。
二是推进严格规范公正文明执法。加强行政处罚备案审查，明确备案的处罚范围以及备案程序、备案时限、未备案的责任追究等内容，确保应备尽备。严格落实行政执法三项制度、行政执法自由裁量权基准制度，积极推行柔性执法。相关部门定期向政府常务会议报请检查计划，同时要求各执法部门将执法检查情况在政府门户网站公开，接受各界监督。
三是狠抓执法效能。各乡镇、街道同步健全完善综合行政执法体制，实现“一支队伍管执法”。把队伍建设作为提升基层治理能力的关键载体，通过集中培训，解决重复监管、多头执法等难题，实现从有到专、从专到精。
六、提升司法公信力，加强司法环境建设
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的二十大报告强调“严格公正司法”，对深化司法体制综合配套改革、规范司法权力运行、强化对司法活动的制约监督等作出重点部署、提出明确要求，为新时代严格公正司法提供了根本遵循。
一直以来，顺城区注重保护司法机关依法独立行使职权，规范执法司法内外部监督制约机制，执法司法效能显著提升。
一是开展顽瘴痼疾专项治理。持续开展人情案、关系案和金钱案专项治理，严格落实《关于进一步强化日常监督管理 严格执行防止干预司法“三个规定”意见》，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的廉政风险防控机制，营造落实“三个规定”的浓厚氛围。建立专项监督三年行动领导小组，明确领导小组及其办公室组成人员、职责任务、工作机制具体内容，制定《全区政法系统开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动方案（2023—2025年）》，并每周向市委政法委汇报专项监督行动进展情况。
二是完善司法权运行监督管理。推进司法责任制改革，明确法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任清单，区检察院制定《检察人员执法过错责任追究条例》，进一步规范检察权的运用，建立检察长对检察官办案的监督制约机制，不断完善对担任领导职务的检察官办案情况的考核监督制度；区法院制定《司法人员权力（职责）清单》《审判委员会工作规则》《专业法官会议工作机制实施细则》等制度文件，完善专业法官会议和审判委员会工作机制，压实院庭长监督管理职责，全面推行院庭长阅核制度，强化司法权力监督制约，严把案件裁判质量关。
七、提升社会治理法治化水平，加强社会环境建设
法治是基层社会治理的重要保证。党的二十大报告将“加快建设法治社会”纳入“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”整体布局，近年来顺城区坚持以新时代枫桥经验赋能基层社会治理，用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是强化宣传示范带动作用。深入开展“百万警进千万家”“五防宣传进社区”“四所一庭联动”等一系列活动，拓展矛盾纠纷排查发现渠道，切实发挥人民调解作用。大力推进全民守法，严格落实普法责任制，深入推进“八五”普法教育。持续优化法律援助服务，组织各届“法律明白人”在宣传政策、法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中引领示范，有效构建一张网、全覆盖、无缝隙、零距离的大联动、微治理工作格局。
二是推进涉法涉诉信访案件实质性化解。党政主要领导带头深入践行“浦江经验”，坚持实施“周一”党政主要领导大接访和区级领导干部值班接访制度，做好“送上门的群众工作”，全区22位副区级以上领导干部主动约访、接访、下访88案次、229人次。在化解案件上，坚持以人民为中心的法治理念，筑牢“案前调处、案中化解、案后修复”三道关口，引入市司法局、市消费者协会、市保险协会、法信公证处等多家单位，建成集人民调解、行政机关调解、行业组织调解、公证调解于一体的一站式多元解纷平台，诉前调解工作取得较好成效。
法治是国家治理体系的依托，是国家治理能力的体现，是国家治理效能的保证。接下来，顺城区将持续深入践行习近平法治思想，全面落实中央和省市委部署要求，进一步发挥法治引领规范保障作用，推动顺城区各项工作在法治轨道上行稳致远，以更高水平的法治建设、更良好的法治环境助推顺城经济高质量发展。
编辑：于津津
校对：刘清
责编：梁健
审核：杜洪宇
