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　　习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，大同市阳高县龙泉镇围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作要求，聚焦基层治理“谁来治”“怎么治”“如何落实”的问题，通过织密“一张网”、下好“一盘棋”、拧紧“一股绳”，坚持党建引领、广纳多方参与、多元联调联动，不断推进基层治理体系和治理能力建设，探索出新时代“枫桥经验”的龙泉模式。龙泉镇是县政府所在地，辖35个行政村，户籍人口5.2万人，属典型的城乡结合部。近年来，随着城市化进程的加快，部分土地、山林被征用、开发，在征地拆迁、土地确权、开垦荒地等方面的矛盾纠纷多发频发。为全力营造安全稳定的经济社会发展环境，龙泉镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦基层治理“谁来治”“怎么治”“如何落实”的问题，创新“三个一”工作法，健全完善基层治理体系，积极探索新时代“枫桥经验”龙泉实践。

　　织密基层治理“一张网”，解决好“谁来治”的问题

　　针对基层治理合力不足、群众参与度不高等问题，龙泉镇以全省组织开展的“抓党建促基层治理”专项行动为契机，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，形成以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与的基层治理同心圆。一是创新模式强化组织引领。构建“条块结合、分片包村”工作机制，将全镇35个行政村按地域划分为6大片区，由党政班子成员担任片长，每个村配备一名机关蹲点干部和一名大学生村官，形成“党政班子成员+蹲点干部+村两委干部+大学生村官”的四级组织架构，将党建统领延伸到“最后一米”。二是优化网格延伸治理链条。厘清镇与社区管理边界，把林田路井、矿产资源、河流沟壑、森林防火等风险隐患点纳入网格管理事项，将原有80个综治网格细化为72个片区244个网格，实现基层所有管理要素全部入网，确保基层治理全覆盖、无死角。组建网格党组织，网格辖区内所有党员全部编入网格党组织，健全“镇党委——行政村党支部——网格党小组——党员联系户”的村党组织体系，实行“群众点单、网格接单、村社派单、党员履单、督查兑单”五联单治理模式，构建起“格中有责、责任到人”的工作体系。2022年累计化解矛盾纠纷528件。三是群防群治激发基层活力。建立党建带群建、群建促社建制度机制，成立新时代文明实践志愿者队伍，广泛开展政策宣传、森林防火、疫情防控、秩序维护、探访老人等工作，充分发挥群团组织在基层社会治理中的积极作用。整合司法调解员、“五老”编外综治员、公益岗位人员、志愿者等基层力量，组建编外治安巡逻队和党员突击队，每日对各自村委会、辖区进行治安巡逻，并同步播放道路交通安全、消防安全、预防电信诈骗、森林防火、食品安全等宣传音频，确保辖区治安巡逻防控无死角、宣传全覆盖。比如，乳头山党员突击队奔走在森林防火、疫情防控一线，南关李培斌式巡逻队昼夜巡逻在县城周边，实现了矛盾隐患的早发现、早预警、早处理。

　　下好多元共治“一盘棋”，解决好“怎么治”的问题

　　发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。龙泉镇把专群结合作为基本理念和基本方法，推动政法、民生、稳定等各领域工作机制融合、资源力量整合，打造“人人参与、人人尽责、人人享有”的基层治理大格局。一是“一约四会”推动小事不出村。在35个行政村全部建立“一约四会”工作机制。“村规民约”用以规范村民日常行为；“红白理事会”负责对本村红白喜事进行全程指导监督，倡导喜事新办，丧事简办；“道德评议会”负责在全村落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》，营造良好的村风民风。“村民议事会”协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求。“禁毒禁赌会”负责摸排掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，在派出所指导下对吸毒、赌博人员进行帮教，同时做好禁毒禁赌宣传。通过村民自我管理、自我约束，促进基层社会良性运行。二是“一站通办”推动大事不出镇。将镇级综治中心、便民服务中心和党群服务中心深度融合，实现“由一起办公向一体作战转变”。设立“集中办公区”“便民服务区”“矛盾调解区”三大群众服务功能区，组织信访、民政、计生、养老、社保、残联等部门进驻，负责群众接待、民生服务、心理咨询、矛盾纠纷调解、法律服务等各项工作。制定“首办负责制”，推行“三心”（真心服务心中有民、耐心服务心中有法、细心服务心中有章）工作法，基本实现群众办事“只进一扇门”，化解矛盾“最多跑一地”。三是“三调联动”推动矛盾不上交。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，分类疏导、靶向发力。针对家长里短、邻里纠纷等一些小的矛盾纠纷，以“小鲁调解工作室”为依托，充分发挥“五站”作用（李培斌精神传承站、矛盾纠纷化解站、法律知识普及站、群众生活服务站、基层党建的助推站），综合应用“培斌调解十法”，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。针对历史遗留、土地纠纷等较为复杂问题，充分发挥政府职能部门优势，多层级、多部门协调，以“事要解决”为目标，从根本上化解纠纷，实现案结事了。对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，充分发挥人民法庭、派出所、司法所等司法执法部门专业特长，提前介入、释理说法，共同做好息诉罢访工作，全力构建“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终结”为核心的多元调解模式。

　　拧紧制度机制“一股绳”，解决好“如何落实”的问题

　　龙泉镇通过不断加强组织领导，健全制度机制，让基层治理更加高效、更可持续。一是矛盾调解联席化。建立矛盾纠纷调解联席会议机制，广纳派出所、司法所、退役军人事务站、信访、民政、教育等部门作为成员单位，党委书记担任联席会议召集人。制定“会议制度、动态排查制度、分流指派制度、领导包联制度、报送通报制度、宣传报道制度”6项工作制度，确保基层矛盾纠纷排查化解相关工作有效落实。二是诉求解决程序化。实行镇、村两级综治中心月例会制度，每月分析形势，通报情况，研究工作，解决问题。对重要社情民意、重点办理事项、重大不稳定因素，及时研判会商，及时协调解决；对动态信息、工作进展、创新举措、经验做法等，及时汇总上报。同时，围绕按时办结率、落实到位率和回访满意率等指标，对工作开展、目标任务完成情况和领导批办、上级交办、挂牌督办等重要事项阶段性检查和全过程督办，确保落到实处。三是考核管理精细化。以市县平安建设年度考核为契机，成立由党政班子成员任组长的专门督导组，对辖区内各行政村涉及的平安建设工作及时跟进、持续关注，开展定期督导和重点督导，对思想不重视、工作流于形式、存在重大风险隐患的地区和单位，严肃问责，倒逼工作落实。充分发挥村级两委班子作用，探索实行村级工作目标责任管理千分制考核办法，推动千分制考核与星级化管理有机衔接，设置平安建设、党员模范作用等考核指标，科学设置考核权重，以考促干、以干促效，实现农村“领头雁”由“推着走”变“主动干”。

　　近年来，通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，龙泉镇矛盾问题、治安案件逐年递减，未出现一起重大矛盾纠纷和“民转刑”案件，未发生一起到县级以上信访问题。2020年，龙泉镇人民调解委员会小鲁调解工作室被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。

　　来源：大同政法微信公众号