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　　“无证明城市”建设是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。近年来，山西省晋城市强化制度建设，按照梳理公布、查漏补缺、建章立制，分步骤分阶段推进创建工作，形成可检验、可复制、可推广的“晋城样本”。

　　由“减证便民”向“无证利民”转变

　　“无证明城市”创建的重心是解决群众反响最强烈的证明折腾问题，证明事项和证明材料的清理是改革的核心环节。

　　在具体实施过程中，晋城市遵循“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”这一总体原则，依据“六个一律”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消），确定了梳理事项等具体规则和具体举措。最终，形成了《晋城市无证明事项办理清单》《晋城市证明事项实施清单》，共包含296项证明事项，其中实施“无证明”办理事项97项，实施证明办理事项199项，切实从制度层面解决企业和群众办证多、办事难、多头跑问题。由“柜台掌柜”向“跑堂小哥”转变

　　“无证明”不是“零证明”，而是通过四种方式实现证明事项的“无证明”办理，即没有法律依据规定的证明事项，直接取消；可由申请人告知承诺的证明事项，免于提交证明；审批服务单位可直接查询获取信息的事项，通过“网上跑”自动生成证明；涉及个人隐私、商业机密或暂时无法数据共享的事项，通过部门核验实现证明。

　　创建工作中，晋城市强化“以人为本，服务于民”的理念，依托政务服务网及实体大厅，通过整合资源、再造流程，结合“办一件事、一次告知，进一张网、一网通办，进一扇门、一次办成”等工作，从政策制定、优化流程、解读引导全过程落实“无证明城市”创建工作要求。政务服务工作人员通过数据共享、部门核验等方式化身“跑腿小哥”办理事项，擦亮“晋心服务”品牌，最大限度为企业和群众办理业务提供便利。

　　由“单打独斗”向“无缝衔接”转变

　　只有管得好，才能放得开。在具体推动实施过程中，晋城市坚持整体政府理念，各级各部门既各尽其责，又密切联动，确保了“放管服”三方面协同推进。

　　压实监管责任，明确监管部门和责任，对于以告知承诺办理的事项，全面加强事中事后监管，以批促管，以管促简。

　　创新监管方式，建立“部门协同联动机制”，推行“审管五联动”（职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联）、“互联网+监管”“双随机、一公开”“双公示”制度，从横向、纵向实现部门内部、部门间、跨层级的“证明”高效核验、“审管”无缝衔接、“办事”紧密联动，更加方便企业和群众办事。

　　建立信用体系，推进全市社会信用体系建设，加强信用信息归集、共享与公开；拓展信用应用场景，强化守信激励、失信惩戒，提升信用信息共享、公开和应用水平，为“无证明”城市改革创造信用环境。

　　由“一阵风”向“一以贯之”转变

　　“无证明城市”创建是一项长期性的改革工作，只有发挥评估检查的反馈作用，对“无证明城市”创建全流程、全环节进行把脉问诊，才能避免“蜻蜓点水”的一阵风式改革。

　　为全面推动利民便民政策落地见效，晋城市采取分类自查和专项检查两种方式对市县两级“无证明城市”创建工作开展全面评估检查工作，重点对清单公示、办事流程、业务办理和业务档案等事项进行了评估检查。同时，组织相关单位、县（区）召开座谈会，集体研判政策运行过程的难点、堵点问题，征集“两清单”修改意见，并对“两清单”进行动态调整。

　　来源：山西法治报