政讯通中心

　　编者按：近年来，全省检察机关深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“三争”行动，自觉以“三个善于”引领做实“高质效办好每一个检察建议”，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，检察建议各项工作取得新成效。7月23日，在福建省十四届人大常委会第十一次会议上，福建省人民检察院检察长侯建军作关于全省检察机关检察建议工作情况的报告。推出专题报道，敬请关注。

　　
宁化县检察院对检察建议落实情况进行“回头看”

　　
落实最高检“七号检察建议”，福州市晋安区检察院加强与有关部门协作，共同推进寄递安全问题治理

　　
今年1至6月，安溪县检察院共制发检察建议97份，已回复的采纳率100%。
图为检察官送达检察建议书

　　聚焦功能定位 强化制度保障

　　福建检察：让每一份检察建议落地有声

　　□特约记者 张仁平 记者 雷闽娟 通讯员 房燕瑜

　　一份检察建议承载的法治分量有多重?

　　在厦门，所提建议均得到被建议单位采纳，转化为推进更高水平平安建设的现实成果;在三明，一份建议引发道路交通安全检查“百日会战”;在龙岩，一纸建议推动医疗美容行业开展专项整治;在宁德，一方建议凝聚17个涉海部门清理海漂垃圾合力……

　　在办案领域，从个案办理到类案监督，福建省检察机关以建议之力促进完善执法司法机制，让公平正义来得更实更快更早些。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。检察建议作为与抗诉、纠正意见并行的法定监督方式，福建省检察机关聚焦检察建议功能定位，发挥检察建议在维护司法公正、促进依法行政、保护公共利益、推进社会治理方面的独特作用。2020年至今年6月，全省检察机关共制发各类检察建议38695件，检察建议采纳率为99.06%，13件检察建议入选最高检指导性案例、典型案例、优秀案例。

　　“要高质效办好每一件检察建议，紧盯党委政府和群众关注的热点难点问题，以促进解决行业领域系统的普遍性、共性问题为目标，发挥检察建议作用，服务保障高质量发展，为中国式现代化福建实践提供更加坚实的司法保障。”省检察院检察长侯建军表示。

　　在服务发展中发挥护航作用

　　“我们根据检察建议进一步完善监管制度，建章堵漏、防范未然，确保安全生产。”日前，建瓯市某装饰材料有限公司相关负责人对回访的建瓯市检察院检察官说道。

　　建瓯市检察院在审查一起刑事案件过程中发现，该市某装饰材料有限公司在日常安全生产管理中，存在驾驶叉车者无证上岗、未制定叉车安全管理制度等制度漏洞和生产安全隐患。根据办案中发现和调查了解到的实际情况，建瓯市检察院向该企业发出检察建议书。

　　公司收到检察建议书后，立即针对建议事项进行整改，加强专业培训，增强员工安全意识，进一步规范叉车驾驶证、员工驾驶安全以及叉车的管理制度，规范叉车工、锅炉工、电工持证上岗制度，实行车间作业前的注意事项强调会议制度，真正做到检察建议落地有声。

　　向涉案企业制发检察建议，促进企业在规范合法的轨道上健康发展，是“检察护企”的应有之义。数据显示，根据《福建省优化营商环境条例》赋权，全省检察机关开展营商环境领域行政违法行为监督，制发检察建议462件。全面推开涉案企业合规改革，深入剖析发案原因、规律、特点，制发检察建议222件，引导企业守法规范经营。防范化解金融风险，制发检察建议86件;泉州市检察院向银保监分局制发检察建议，促进银行规范经营，入选最高检2022年优秀社会治理类检察建议。

　　“检察机关办理涉企案件，没有一办了之，而是深入企业开展案例剖析，提出检察建议，帮助企业堵塞管理漏洞，健全风险防范机制，值得点赞。”6月25日，在福建视察检察工作的全国人大代表、通用技术齐齐哈尔二机床有限责任公司配套分厂精密车间马恒昌小组组长马兵对检察机关办案想到稳定、执法考虑发展的大局意识和全局观念表示肯定。

　　在诉讼监督中更快实现正义

　　A公司与B公司曾签订建设工程施工合同，工程竣工后，A公司已全额结清工程款。后因A公司对外欠债，其名下房产及土地使用权面临着被法院执行拍卖，A公司另案债权人厦门某公司、某银行将参与执行分配。

　　为规避法院执行，A公司负责人黄某与B公司法定代表人苏某及律师缪某、金某串通，捏造A公司拖欠B公司工程款约1242万元的事实，并伪造《建筑工程款分期支付协议书》等证据，再由B公司提起民事诉讼，从而优先分得法院拍卖房产及土地使用权所得价款。此举损害了债权人厦门某公司、某银行的合法权益。

　　宁德市蕉城区检察院受理该起虚假诉讼案件后，立即启动民事检察监督程序。经审查，确定该笔1242余万元工程款早已结清，不存在A公司拖欠建设工程款的事实。根据查明的事实，检察机关依法向同级法院发出再审检察建议，并获法院采纳，确保真正债权人的合法权益。黄某、苏某等人构成虚假诉讼罪被追究刑事责任并处罚金。

　　近年来，全省检察机关发挥检察建议快速便捷、强调沟通优势，督促纠正执法司法活动中的违法和不规范行为，共同维护执法司法公正，保障国家法律统一正确实施。如，针对立案和侦查活动中存在的问题，携手公安机关推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，制发纠正违法检察建议4936件。此外，针对履职中发现的行政机关违法行使职权或不作为问题，制发检察建议730件。厦门市检察院对一起违法吊销驾驶证行政处罚案发出再审检察建议，未获采纳后提请抗诉获改判，入选最高检行政检察类案监督指导性案例。

　　在维护公益中破解治理难题

　　漳州古城是第一批“中国历史文化街区”，文物古迹集中，有大量古街特色建设和涉台文保点。始建于唐代的东桥亭寺，至今已有1200多年的历史，曾因周边工地施工对寺庙两侧挡墙造成严重破坏。市区两级检察院立即启动公益诉讼立案调查，邀请古建筑专家实地勘查，确定切实可行的保护措施后，向相关责任单位发出诉前检察建议，并督促其将整改保护措施落实到位。检察机关以法治力量助力文物保护和活化利用，让千年古寺“老有所养”。如今，东桥亭寺已修缮一新，成为群众纳凉、饮茶、休憩的好去处。

　　检察机关履行公益诉讼职责，既把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，又注重以“可诉性”提升公益诉讼检察建议的精准性规范性，督促行政机关主动履职，共同保护国家利益和社会公共利益。如，聚焦食品药品安全，开展“保障千家万户舌尖上的安全”等系列专项监督，制发检察建议1028件;聚焦国有土地保护，制发检察建议52件，督促收回被欠缴的土地使用权出让金6.3亿元、收回被非法占用国有土地312.4亩。平潭综合实验区检察院依托大数据监督模型，协力沿海检察机关制发类案检察建议，监督清退被占用海岸线和海域，获评2023年全省十大法治事件。

　　近年来，全省检察机关还在军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、妇女权益保障等10个检察公益诉讼新领域，制发检察建议1943件，及时跟进落实，加强监督力度。

　　检察建议的生命力在于落实。为把检察建议“做成刚性、做到刚性”，福建省检察机关推动建立“党委领导、人大监督、政府支持、各方参与、司法保障”的检察建议工作格局。在党委政府重视下，推动社会治理类检察建议落实情况百分百纳入省市县三级平安建设考核，为提升检察建议刚性提供制度保障。